我区2个案例获评“全国社区党建创新案例”
近日，由全国党建研究会社区专委会、上海市党建研究会、组织人事报社共同举办的“全国社区党建创新案例”评选揭晓。全国共有26个省区市申报案例1229个，经全国党建研究会等有关专家评选，30个获最佳案例、90个获优秀案例、50个获入围案例，其中我区1个获最佳案例、1个获优秀案例。
现将我区最佳案例展示如下。
湖北武汉江汉区——
以“物业城市”改革为抓手，深化党建引领老旧小区物业服务高质高效可持续发展
小区物业事关千家万户，物业服务的好坏直接关系社会和谐稳定。湖北武汉市自实施“红色物业”以来，致力于通过加强和创新党对物业服务企业的领导，把物业服务管理作为城市基层社区治理的重要组成单元，打通党组织联系服务群众“最后一百米”。武汉江汉区把推进“红色物业”作为加强城市基层社会治理的先手棋，坚持“党建引领、政府主导、分类施策、市场运作、社会参与、多元共治”，基于物业服务全覆盖，到“三级转化”（公益性物业—自管物业—专业化物业），再到“物业城市”改革，探索出“红色物业”3.0版本，推动物业服务与基层治理同频共振。
背景与起因
随着我国城市总常住人口在2011年首次超50%，我国城镇化进入增量建设与存量更新并重的时期。江汉区户籍人口密度每平方公里1.85万人，是全市人口密度最大的城区，同时也是全市较早的建成区，2000年以前建成的老旧小区达到375个，占到小区总数的62%。近年来，在武汉市委组织部的指导下，江汉区以“红色物业”为抓手，以市场物业红色化、自管物业专业化、公益物业长效化为路径，通过市场接管、公益托管、业主自管等形式，初步实现了老旧小区物业全覆盖，但是物业服务质量参差不齐、多方协同共治效能不高等问题依然存在。
物业服务水平满足不了老旧小区居民日益增长的物业服务需求
大多数老旧小区规模较小，且是开放型小区，随着市场化改革，很多单位代管的老旧小区沦为弃管小区。实施“红色物业”后，虽然由社区代管或居民自主管理，但是物业服务主要是保安保洁等基础事务，设施设备维护只能依靠社区或者政府统筹，物业服务只能做到“低水平、保基本”，距离群众期盼有较大差距。
老旧小区专业物业长效运营可持续性不强
老旧小区大多建成于住房市场化改革之前，未归集房屋维修基金，面对基础设施老化的“通病”，小区公共部位和公共设施设备的维护保养缺乏资金来源，加上盈利手段单一，运营成本高昂，专业物业企业进驻老旧小区意愿较低，进驻的物业企业也需要依靠政府补贴来进行兜底，但是补贴只能“输血”不能“造血”，难以实现可持续发展。
社区参与老旧小区物业服务与引领基层治理之间的矛盾日益凸显
江汉区非专业物业管理的老旧小区有302个，其中社区代管160个，居民自管142个，社区工作者大量时间和精力花费在处理车辆违停、垃圾堆积、噪音扰民等可由专业化物业公司处理的工作上，工作负担重，而且大多数物业企业参与基层治理意愿不高，加之业委会的长期缺位，居民自治自管意愿低，难以形成治理合力。
做法与经过
“物业城市”是在城市治理现代化创新探索过程中设计出的新的管理模式，将城市整体作为一个“大物业”，将城市管理、市政养护、公共资源经营等与老旧小区改造、社区综合治理、小区物业服务等“内外打通”，通过专业化的服务总包、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，实现城市公共空间与小区空间实现一体化运营。江汉区主动适应基层社会治理精细化的要求，通过强化基层党组织的区域统筹、资源整合、内外平衡作用，于2020年启动“物业城市”改革，与万科物业合资成立江汉城资公司，通过统筹整合跨领域多部门资源，推进“红色物业”融入老旧小区治理，探索出一条党建引领老旧小区物业服务高质高效可持续发展新路径。
坚持党建为核，把准工作方向
将党的建设贯穿“物业城市”改革始终，推动党的组织、党的队伍、党的工作有效嵌入。加强组织建设，作为政企合资平台，注重组织建设与企业发展双向推进，在江汉城资公司成立初就组建党支部，同步建立企业党组织前置事项研究讨论机制，把10名党员培养成企业中层骨干，确保党组织的把关定向作用。体现党的引领，将江汉城资公司党支部纳入首批试点街道的“大工委”成员单位，对辖区99个小区分类研判，探索出直管式、托管式、顾问式等合作模式，综合执法体制改革、环卫市场化等专项工作，将老旧小区“组团打包”交给合资平台公司实行专业化物业管理。强化力量融入，推动物业服务人员、楼栋管家与社区干事相融互通，在9个项目部设置党小组和党员示范岗，与退休党员、居住地报到党员、居民志愿者等一道组成“红色工作队”，把物业服务力量打造成党的工作队。
坚持以人为本，集聚改革智慧
紧贴老旧小区特点，坚持因地制宜、精准发力，不断提升服务治理水平。规范服务标准，打破传统小区物业管理红线，将街区服务延伸到楼栋、单元门前，规范设置统一的物业服务章程和服务协议，细化管家服务、安全巡查、环卫保洁、公共维修等各项服务标准，吸纳物业管理、社区治理、便民服务、政务服务、智慧社区等多种资源，打造服务共同体。注重建管并重，物业公司提前介入老旧小区改造，列出“红线、黄线”问题，从专业物业服务的角度深度参与工程设计施工，提前制定长效管理方案。小区党支部组织党员群众共同参与老旧小区改造，引导党员发挥模范作用，带头拆除违建、支持二次供水改造、加装电梯，共谋改造方向、共管施工过程、共评施工结果，做到“内外兼修、建管并重”。探索数字治理，实行“全域智能运营”模式，搭建区街两级“智慧运营调度平台”，把人、房、企信息全量入格，将市政服务的清扫保洁、维修、巡逻等人力物力资源与老旧小区物业服务打通使用，通过安装智能AI摄像头、加装电梯智能控制系统、接入消防设施感应器等科技化手段，强化“大脑+手脚”的联动配合，统筹整合跨领域多部门资源和数据，实现一图尽览、一网统管。
坚持发展为要，推动长效治理
以社区小区党组织为圆心，打造“红色物业融心圆”，让“党建融入物业心、服务融入业主心”。搭建共治平台，坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，探索建立“小区治理月月谈”“邻里夜话”等平台，发挥小区党群服务驿站基本阵地作用，围绕改善居民房前屋后环境开展协商议事，推动老旧小区旧貌换新颜；依托“时间银行”，以志愿服务积分冲抵物业费和停车费等激励措施，激发群众参与小区治理的热情。开展服务评议，以社区“两委”换届为契机，融合区级物业管理部门、街道职能科室、社区工作者、居民骨干等多方力量，组建社区环境和物业管理委员会，定期召开联席会议，协商解决小区物业重难点问题；小区党支部定期组织居民开展物业服务评议，评议结果作为物业服务企业续聘、物业项目招投标的重要依据，促进物业服务水平不断提升。实施长效运营，建立企业“出一点”、居民“缴一点”、政府“补一点”的“三个一点”模型，推动老旧小区物业服务由“公益性、保障性”向“市场化、专业化”转变，由“低水平、保基本”向“高质量、可持续”发展。
成效与反响
截至目前，“物业城市”改革已覆盖全区12个街道的423个老旧小区，小区面貌普遍得到改善，物业服务水平显著提升，居民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。江汉区“物业城市”及老旧小区长效治理模式，被央视新闻、人民日报、湖北日报、光明网等30多家主流媒体聚焦报道。
从“传统化”到“智能化”，社区负担和人力成本显著降低
“物业城市”突破了传统物业费用测算逻辑，通过街区小区一体化运营，利用数字化和智能化管理提升劳动生产率，实现减支增效。依靠“机器+人”协同模式降低工作人员线下巡查工作频次，经人机配比优化后，减少1/3人力成本，作业效率提升20%以上。通过引入专业物业，社区工作人员从小区繁杂的日常物业事务中脱身，推动老旧小区居民从“有事找社区”转为“有事找物业”，提升了基层治理服务效能。
从“保基本”到“高质量”，居民付费率与满意度同步提高
通过将“粗放型”的物业管理升级为“精细化”的物业服务，首批试点“物业城市”改革的唐家墩街道西马新村小区焕发新生：智慧停车系统和独立人行系统让车辆停放更加规范；邻里广场改造让居民拥有更多的公共活动空间；“云巡检”和“数字消防”让小区更安全。物业公司接管以来，西马新村小区居民满意度提升至85%以上，热线投诉量下降70%，物业费收缴率超过82%。
从“无人管”到“合力管”，老旧小区治理效能不断提升
老旧小区改造伊始物业公司前置介入，为提供长效服务打下坚实基础。将原来小区外围的城管、环卫、园林、综合治理等职能部门资源打包向小区集中，加强部门联动，合力破解小区治理难题。深化社区党组织领导下的居委会（居民小组）、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，居民自治自管的能力和意愿不断增强。试点以来，江汉区在全市城市综合管理考核排名中上升50多名，群众投诉案件降幅超过20%。
经验与启示
经过两年多的实践和探索，通过“物业城市”改革推动老旧小区物业服务高质高效可持续发展，我们感受到：
只有牢牢把握党建引领的鲜明主线，才能推动老旧小区物业服务高质量发展
“物业城市”改革既涉及老旧小区改造、物业服务，又涉及街区市政一体化，是个系统工程。要把党建引领贯穿始终，强化党组织的领导作用和领导能力，强化党组织的统筹协调作用，切实增强基层党组织发动群众、统筹力量、化解矛盾的能力和水平，彰显“红”的特色，把牢物业服务的正确方向。
只有充分发挥党员群众的主体力量，才能推动老旧小区物业服务高效能发展
深化拓展“红色物业”，靠企业单打独斗行不通，靠政府大包大揽也走不远，必须运用共同缔造理念，充分发动下沉党员、居民群众、社会组织、志愿团队等各方力量尤其是党员群众的主体力量，实现“1+1+1>3”，增强党员群众参与“红色物业”的积极性、主动性、创造性，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城市基层治理体系。
只有时刻坚持以人为本的工作理念，才能推动老旧小区物业服务可持续发展
人民群众是基层治理的直接参与者、受益者、评价者，“物业城市”改革的最终目的是让人民群众，尤其是生活在老旧小区的居民群众收获舒心和幸福。为此，江汉区将坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，引导物业管理进入良性正循环，进一步增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。
来源｜《组织人事报》新媒体中心